日本将残障人士集体之家纳入总量管制 地方政府可限制新增机构

日本厚生劳动省和儿童家庭厅于6月30日制定的《残障福利服务机构指定指南》明确提出，自2027年4月起，残障人士集体之家（Group Home）将被纳入“总量管制”范围。

所谓“总量管制”，是指为防止服务供给超过实际需求，地方政府可根据区域需求情况，限制新增服务机构的设立或运营许可。此前，该制度已适用于残障人士支援设施、就业持续支援A型和B型机构，以及课后日间照护服务等领域。将集体之家纳入管制范围的方案，已于6月5日召开的社会保障审议会残障者部会会议上获得通过。

不过，在审议过程中，也有委员担忧，即便集体之家整体数量充足，重度残障人士等群体仍可能面临难以入住的问题。

为此，新版指南提出，对于主要服务重度行为障碍者、需要医疗照护人员等特殊群体的机构，地方政府在实施总量管制时应考虑给予例外处理。此外，指南还建议，在决定解除总量管制后，可通过公开招募方式遴选运营机构。

据福祉新闻报道，日本厚生劳动省于2025年7月公布的一项调查显示，目前实际实施总量管制的地方政府仅占约一成。为此，新指南还列举了部分地方政府运用总量管制制度的案例，供各地参考借鉴。

与此同时，指南还介绍了市町村就都道府县审批相关服务机构时提出意见的协商机制。该制度于2024年4月设立，文件对其基本运作流程、实施要点以及实际案例进行了说明，以帮助地方政府更有效地参与残障福利服务资源的规划与配置。